兼顾疫情防控与复工复产全国多地推分区分级防控

(原标题:兼顾疫情防控与复工复产,全国多地推“分区分级”防控)

2月12日,中共中央政治局常务委员会召开会议指出,非疫情防控重点地区要实行分区分级精准防控,统筹疫情防控与经济社会秩序恢复。以县域为单元,确定不同县域风险等级,分区分级制定差异化防控策略。

区域内符合复工复产条件的企业,在严格落实防疫防控的前提下,自通告下发之日起,不分时段、不分类型,全面复工、应复尽复。

14日下午,四川省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作第四场新闻发布会上,四川省经济和信息化厅副厅长顾红松表示,目前正组织企业和重大项目按照分区分类、灵活安排、企业主体、属地管理的原则复工复产。

2月13日,江西省发布公告,首次提出分区分级统筹疫情防控与复工复产结合。同时,为保障交通畅通,省内县(市、区)之间全面取消国道、省道、高速公路疫情防控检疫点。

今年以来一系列减税降费、促进民营经济和中小企业发展的成效显现。11月份,私营企业增加值同比增长8.9%,明显快于全部规模以上工业。前10个月,私营企业利润同比增长5.3%;高技术制造业利润增长也较快,同比增长7.5%。

竹立家认为,针对不同区域的疫情进行精准施策,一方面可以促进疫情较轻地区企业尽快复工,同时疫情的防控也更具针对性。目前看来,分区分级防控是一个可取的好办法,即可兼顾防疫,也能让企业复工更加顺利。

此前,各地曾出现一些较为极端的“一刀切”政策。比如,禁止疫情较重地区的人员返程复工,一些申请复工的企业得不到批准等。竹立家认为,这样的政策阻碍了企业的生产发展,也影响了人民的日常生活。“恢复生产也是防疫工作的重要一环。比如防疫物资需要通过生产的恢复来补充,百姓的生活也需要依靠生产来维持。”竹立家说。

12月16日,国家统计局公布了前11个月国民经济运行主要指标数据。11月份,全国规模以上工业增加值同比增幅上升,主要指标出现积极变化。前11个月,投资增长平稳,就业形势总体稳定,贸易结构进一步优化。国家统计局新闻发言人表示,实现全年预期增长目标应该是有基础、有条件的——

11月份,在一系列政策作用下,经济运行总体平稳、稳中有进态势进一步显现,多项主要经济指标好于预期。“从主要指标看,经济运行表现出‘两加快’‘两稳定’‘两改善’的特征。”付凌晖说。

报道称,邓炳强称,去年整体罪案数字增加9.2%,增至近6万宗,因为7月份开始持续暴力和罪案发生,要用大部分警力处理暴力事件,摊薄了警力,行劫和爆窃数字增加。他说,罪案数字近月情况有纾缓,主因是由分区借调做防暴工作的警力开始回归巡逻工作,今年1月份的罪案数字比之前一个月下跌24%。不过,他强调,纵火和袭击等暴力事件仍不时发生,因应“修例风波”展开的“踏浪者行动”未完结。

对江南地区来说,今天风雨交加,出行需注意行车安全,带好雨具。而对于严重缺水的江西中南部、福建、广东一带,今天也会“喜提”小到中雨,对于缓和当地气象干旱、降低森林火险等级有利。 

“据测算,今年以来服务消费保持两位数增长。我们不仅对传统商品的质量要求在提高,同时对旅游、健康、教育、养老等服务消费的需求也在逐步扩张。消费对中国经济拉动作用越来越明显。”付凌晖说。

在国务院新闻办公室举行的发布会上,国家统计局新闻发言人付凌晖表示,今年以来中国经济增长总体平稳、稳中有进态势是持续的,前三季度GDP增长6.2%,11月份主要指标出现了一些积极变化,实现全年预期增长目标应该是有基础、有条件的。

明天,南疆南部及北疆西部和北部、青海南部、内蒙古东北部、黑龙江中部、吉林东南部、辽宁东北部、西藏北部和东部、四川西部等地部分地区有小雪或雨夹雪,其中,北疆北部和新疆伊犁河谷等地部分地区有中雪。江淮南部、江汉东部、江南、西南地区东部和北部、华南大部等地部分地区有小到中雨,其中,江西东部、福建西北部、广西东北部等地部分地区有大雨(25~28毫米)。内蒙古中部、华北北部、山东半岛、江南北部、西藏西部等地部分地区有4~5级及以上风。

经济日报·中国经济网记者 林火灿

浙江省也提出按县域划分疫情风险等级,并发布首张县域疫情风险“五色”地图。2月9日,浙江根据各县(市、区)新冠肺炎累计确诊病例数、本地病例占比、聚集性疫情、连续3天无新增确诊病例等4个评估指标,把90个县(市、区)的疫情风险评为高、较高、中、较低、低5个等级。2月13日,浙江通过实时动态评估,下调37个县(市、区)的疫情风险等级。

从未来发展看,中国有近14亿人口、4亿左右中等收入群体,市场规模巨大。按照世界银行标准,中国国民收入水平在中上等收入国家行列,2018年我国人均国民总收入水平为9700多美元,未来将向高收入水平迈进。前三季度,居民人均可支配收入同比增长6.1%。此外,就业形势比较稳定,社会保障覆盖面扩大,有利于稳定消费预期、增强消费信心。未来,中国发展以内需和消费拉动为主的趋势将更加明显,经济增长的可持续性将进一步提高。

11月份,全国规模以上工业增加值同比增长6.2%,增速比上月加快1.5个百分点。其中,制造业增长6.3%,比上月加快1.7个百分点。八成行业和六成左右的产品生产都在加快。

唐山市要求,一类区域除事关民生及涉及疫情防控物资生产的企业和重点项目外,其他领域暂缓复工复产。二类区域要科学有序推动辖区内企业复工复产和项目建设,并严防疫情扩散蔓延。三类区域在有效防止疫情输入的基础上,支持鼓励企业早日复工复产、重点项目加快建设。

焦点1:四川、浙江率先实行分区分级防控

2月4日,四川省印发通知,以市(州)为单元,根据疫情状况分为无现症病例区、散发病例区、社区暴发区和局部流行区四类地区。

据海南日报消息,2月13日下午,海南省省长、省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作指挥部总指挥沈晓明主持召开专题会议,部署加快研究制定海南省分区分级防控和有序恢复经济社会运转秩序的方案。

“两改善”,一是经济结构继续改善,内需对经济增长拉动作用继续增强,消费增长继续快于投资增长。工业生产中,高技术产业和装备制造业当月分别增长8.9%和8.5%,明显快于规模以上工业;服务业中,现代服务业增长快于全部服务业生产指数增长。二是市场预期改善。11月份制造业PMI指数为50.2%,连续几个月低于临界点后首次回升到荣枯线以上。非制造业PMI为54.4%,服务业PMI为53.5%,均比上月明显回升。

据悉,海南省的方案将以县域为单位,根据疫情变化确定不同县域的应急响应级别,分区分级制定精准化、差异化防控策略,依据对人民群众生活影响程度,细化消费零售业、工业、交通、教育等领域相应响应级别的措施。

四川和浙江是疫情期间较早开始进行分区分级防控的省份。

在回答经济日报记者提问时,付凌晖表示,11月份,“双11”购物节对网上零售拉动明显,说明新消费模式、新消费业态对消费增长起到了重要带动作用。

11月份,社会消费品零售总额38094亿元,同比增长8.0%,增速比上月加快0.8个百分点。这是社会消费品零售总额同比增速经4个月调整后重回8%。

2月14日,河南省郑州市发布通告,以县域为单元精准防控,依据各区域疫情防控形势,初步划定辖区内4区6市县为疫情轻微区域范围。

焦点2:海南、黑龙江将部署出台分级防控方案

“我国防疫工作处于关键时期,但生产的恢复同样值得重视。”国家行政学院公共管理教研部教授竹立家表示,目前我国各个地区之间甚至一个行政区域之内,疫情情况并不相同。分区分级防控是一个行政区域内部差异化防控的体现,制定分区分级防控方案的过程本身也是一个了解当地疫情实际情况的过程。

“两稳定”,一是就业形势保持稳定。前11个月城镇新增就业1279万人,提前完成全年预期目标。全年城镇新增就业有望达到1300万人以上,将连续7年新增就业达到1300万人。11月份全国城镇调查失业率为5.1%,与上月持平,其中25岁到59岁就业主体的调查失业率是4.6%,也与上月持平。二是外贸外资增长保持稳定。前11个月进出口总额同比增长2.4%,其中出口增长4.5%;实际利用外资同比增长6%,其中高技术产业利用外资增长接近30%。

报道称,有数十名支持者在电台大楼外守候,支持警方严正执法。

“分区分级”防控有助企业有序复工复产

此外,较早采取分区分级防控的城市,也跟进明确防疫工作与复工复产相结合。

付凌晖表示,今年以来工业增长保持总体平稳态势,工业生产结构优化趋势逐步显现,新的增长动能正在集聚。

然而,气温的暴跌还没有结束,今天,东北各地将再迎“断崖式”降温,其中哈尔滨、长春的最高气温甚至将跌至-10℃以下,气温将处于与常年同期相比偏低的状态。

四川省通知显示,四类地区的划分等级为:无病例或最后1例病例治愈出院且14天后无新发病例的,为无现症病例区;仅有个别现症或若干散发病例的,为散发病例区;病例明显增多,发生聚集性和暴发疫情,或出现持续传播的,为社区暴发区;短期内迅速传播蔓延,波及该行政区内五分之四以上县(市、区)的,超过全省平均或达到全国重点疫区流行强度,为局部流行区。

郑州明确疫情轻微区域范围内,符合复工复产条件的企业,在严格落实防疫防控的前提下,自通告下发之日起,不分时段、不分类型,全面复工、应复尽复。复工复产企业应明确管理操作规范,制定复工复产专案,发放职工防疫手册,储备生产和防疫物资,并采用灵活用工方式。

随后,浙江和四川也陆续跟进。

与此同时,南方的降雨今天还将继续扩张地盘,尤其是江淮、江南等地降雨的强度还将加强。中央气象台预计,今天南疆西部山区和新疆沿天山地区、甘肃河西、内蒙古中部和东北部、西藏东部和西部、陕西南部、湖北北部和西部、湖南西北部、四川西部和南部、重庆中东部、贵州西北部等地部分地区有小到中雪或雨夹雪。江淮大部、江汉东部、江南、西南地区东部、华南大部等地部分地区有小到中雨,其中,湖南南部、广西东北部等地部分地区有大雨。甘肃河西、河北北部、辽东半岛、西藏中部、山东半岛等地部分地区有4~6级及以上风。

“两加快”,一是工业和服务业增长加快。11月份规模以上工业增加值同比增长6.2%,比上月加快1.5个百分点;41个大类行业中有33个行业增速比上月加快。服务业生产指数增长6.8%,比上月加快0.2个百分点,多数服务业行业增长也比上月加快。二是市场销售加快。11月份社会消费品零售总额同比增长8%,比上月加快0.8个百分点。18个商品大类中,有14类比上月加快,占比达七成以上。

专家认为,分区分级防控疫情是差异化防控的一个重要表现,对于行政区域内部来说,可兼顾防疫与复工复产。

次日,江西省发布公告,以县域为单元实施分区分级管控,将100个县(市、区)分为重、较重、较轻、轻四种类型,分别实行封闭式管控和流动性管控,并提出统筹疫情防控与复工复产结合。据悉,江西是首个提出统筹疫情防控与复工复产结合的省份。

“当前,工业发展由过去量的扩张向质的提升转变。”付凌晖分析说,11月份,高技术行业和装备制造业分别增长8.9%和8.5%,均明显快于规模以上工业。此外,工业增长动能也不断增强。随着产业升级发展,以及居民消费升级需要,一些新产品增长势头非常强劲。比如,11月份智能手表、3D打印设备产量增长都在1倍以上。

2月14日上午,浙江省召开新冠肺炎疫情防控工作视频会议。会议指出,省内中风险的县要坚持疫情防控优先,安全有序推进复工复产;较低风险和低风险的县在做好防疫前提下,全力推动各类企业复工复产。

另外,他又提到,香港有市民不守法意识令人担忧,其中刑事毁坏案件被捕的18岁以下年轻人,由“修例风波”初期约6%,升至后期的24%,他认为数字反映年轻人守法意识薄弱,自以为正确就做。邓炳强表示,现时警员执法挑战加大,如警员执法时会无故被市民包围和要求展示委任证,形容情况不健康,因此警员落区巡逻时要做好风险评估,例如晚上旺角区的巡逻要调整人手。

记者梳理发现,除江西外,四川、浙江、江西、河北、河南等地也已实行分区分级防控。其中,四川、浙江宣布将按照分区分类原则推进企业复工复产。河北唐山、河南郑州等地鼓励疫情轻微区域企业复工复产。

付凌晖说,我国拥有联合国行业门类当中所有的大类行业,两百多种产品产量世界第一。超大的市场规模,为企业升级发展提供了很好的基础。创新驱动也为工业发展注入了新动力,一些新产品和新产业茁壮成长。未来工业仍然是支撑中国经济的重要动力。

20日,新疆南部和北部、青海南部、内蒙古东北部、黑龙江北部、西藏北部和东部、西南地区北部等地部分地区有小到中雪或雨夹雪,其中,北疆北部和西部等地部分地区有中到大雪。江淮西部和南部、江汉、江南、西南地区大部、华南及台湾等地部分地区有小到中雨,其中,湖南南部、江西中北部及广西东北部等地部分地区有大雨。内蒙古西部、华北北部、辽东半岛、山东半岛及西藏中西部等地部分地区有4~5级及以上风。

付凌晖表示,中国经济发展阶段发生了很大变化,经济增速不会像过去那样高。未来,按照高质量发展要求,如果就业较充分,物价保持稳定,居民收入持续增加,生态环境改善,发展质量和效益提高,经济增速高一点或者低一点,只要符合发展阶段要求,都是可以接受的。

而在长江流域,虽然比不上东北的天寒地冻,降温的幅度也相当可观。今明天,受冷空气南下及持续降雨的影响,湖南北部、贵州南部、广西中南部及广东西部等地气温将下降6~8℃,广西局地降温可达10~12℃。降温过后,江淮、江南多地的气温将继续跌至个位数,部分地区累计降幅可达15℃,再加上4到5级的偏北风,体感会十分寒冷。城市中,武汉、上海、杭州、南昌等地气温还将陆续创下今年下半年气温新低,出门一定要捂严实点。

此外,2月14日,黑龙江省召开常委会会议暨省应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组会议,会上明确黑龙江将针对疫情防控分类指导、分区施策。以县域为单元,分区分级制定黑龙江省差异化防控工作方案,对哈尔滨市、鸡西市、双鸭山市、绥化市等地下属的10个县市(区)实施挂牌重点管理。

焦点3:全国多地跟进分级防控与复工复产结合

邓炳强还谈及警队新一年度会增聘逾2500人,其中包括机动部队,加强到各警区处理突发情况,另会用3亿港元增购保护装备和武器,强调因应去年暴力情况,这方面支出不能松懈。

昨天,哈尔滨雪花纷飞降温明显,行人捂得很严实。(图/吕国君)

尤为可喜的是,消费升级态势在持续,化妆品类商品和体育娱乐用品商品分别增长了16.8%和20.1%。当前,消费从过去以实物消费为主,逐步向服务消费方向转变。初步测算,目前服务消费占居民消费比重接近50%。

2月13日,河北省唐山市发布通告,对市内各县(市)区、开发区(管理区)实施分区分类管理。按照截至2月12日24时唐山市疫情情况,将全市各县(市)区、开发区(管理区)划分为三个类别。一类区域为新冠肺炎病例6例以上的县区;二类区域,新冠肺炎病例1至6例的县区;三类区域,暂无新冠肺炎病例的县区。